导读：建设“美丽中国"，加大环境治理力度是重中之重。规划建议确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制"“生态环境质量局部有所改善"等表述有本质差别，表明污染防治阶段和要求的转变。下面一起来看看专家对“十三五"规划都有哪些解读吧。

建议

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。

【解读】

建设“美丽中国"，加大环境治理力度是重中之重。规划建议确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制"“生态环境质量局部有所改善"等表述有本质差别，表明污染防治阶段和要求的转变。要实现这一目标，必须以提高环境质量为核心，形成政府、企业、公共共治的严格、严密的环境治理体系，才能给子孙留下天蓝、地绿、水净的家园。

“既从绿色中惠民，又从绿色中富国，规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。"环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，经济越发展，百姓对环境质量要求就越高，“十三五"建设“绿色中国"必须全社会共同行动。

国家主任徐绍史说，在绿色发展方面，我国将采取多项措施。他说，一是低碳发展，提高非化石能源占比，鼓励煤炭清洁利用，形成清洁低碳、安全的能源体系。二是节约利用资源，强化约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。三是采取市场化管理手段，确定水耗、能耗、地耗标准，开展水权、碳排放权的交易。

建议

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保。

【解读】

现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察，使环保责任难以落实。规划建议提出的省以下环保机构监测监察垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级实行以省级（局）为主的双重管理体制。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境的统一性、性、有效性。

建议

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

实施城市地下管网改造工程。实行严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。

【解读】

这对于提出构建科学合理的城市化格局，为克服“大城市病"提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大规模扩展，出现了高楼林立、人口密集、环境污染等问题。这次规划建议通过根据资源环境承载力调整城镇化发展战略，增加发展的绿色元素和生态功能，引导城市发展走上绿色化道路。

建议强调，实行严格的水资源管理制度。中国水科院水资源所所长王建华表示，将水资源可利用量、水环境容量作为今后国家产业发展、城市发展的刚性约束，并通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，推动我国经济社会发展方式的战略转型，这对于重塑我国人水和谐平衡关系，建立清洁集约生产、绿色适度消费的现代社会文明形态，具有十分重要的战略和现实意义。

建议

筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展蓝色海湾整治行动。

【解读】

我国环境保护工作，无论是从治理理念、治理手段还是治理目标上，都已经进入了一个全新发展阶段。生态与环境保护已经不仅仅停留在维持、修复与阻止恶化，而是要求生态环境质量的*和优化。从治理手段来说，对环境保护和管理的范围和严格程度也将提高到的高度。

预计，未来五年生态环境保护将渗透到经济社会发展各个方面。特别是在经济新常态下，转变资源利用方式，推动低碳循环发展是保护生态环境与保持经济稳中向好的双赢之策。这就意味着，新兴产业、循环经济、绿色经济产业和绿色生产体系将有望成为经济社会发展新的增长点。

随着“大气十条"、“水十条"的落地实施，以及《土壤污染防治行动计划》(即“土十条")的预期出台，将进一步扩大环保产业的市场需求，政府投入和社会资本将涌入环保行业。 

(来源：武商网)